POR: ÁNGELA COLMENARES
En nuestro día a día los habitantes de México hacemos uso de diversos servicios, de los cuales algunos se encuentran a cargo del Estado. Hay ciertos servicios que el gobierno no puede brindar de manera directa, y para los cuales existe la figura de la concesión. La concesión se define como el mecanismo por el cual, en este caso, el municipio, delega el ejercicio o aprovechamiento de determinadas atribuciones y facultades o de ciertos bienes y derechos. La concesión de un servicio público funciona para que el particular concesionario preste por sí propio, en representación del estado un servicio público, siendo remunerado por la explotación del mismo, es decir, mediante tarifas que se cobran de manera directa a los usuarios de dicho servicio. En el marco de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 115, nos señala las funciones y servicios públicos que los municipios tendrán a su cargo, los cuales son:
• Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de
sus aguas residuales.
• Alumbrado público.
• Limpia, recolección, traslado,
tratamiento y disposición final de
residuos.
• Mercados y centrales de abasto.
• Panteones.
• Rastro.
• Calles, parques y jardines y su
equipamiento.
• Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de esta
Constitución, policía preventiva
municipal y tránsito;
• Los demás que las Legislaturas locales determinen según las
condiciones territoriales y socioeconómicas de los municipios, así
como su capacidad administrativa
y financiera.
De esta lista los servicios públicos que pueden ser concesionados
son:
• Agua potable.
• Mercados y centrales de abasto
• Rastros y servicios complementarios.
• Estacionamientos.
• Cementerios.
• Aseo público.
• Parques, jardines y centros deportivos.
Y los servicios públicos que no
pueden ser concesionados son:
• Alcantarillado.
• Alumbrado público.
• Calles y calzadas.
• Seguridad pública y tránsito.
Ahora bien, para que estos servicios puedan ser concesionados, se debe seguir una serie de pasos para asegurar que el concesionario elegido cumpla con los requisitos señalados y pueda prestar el servicio en óptimas condiciones. Algunos de estos requisitos son:
• Que la sociedad a la que se va a otorgar la concesión esté constituida bajo los términos que la ley establece.
• Que cuente con la capacidad técnica que el servicio necesita, es decir, el personal que sea contratado deberá tener o se le proporcionará la capacitación correcta para desempeñar correctamente su puesto y, por otro lado, deberán contar con los elementos materiales necesarios para brindar el servicio del que se trate.
• Que cuente con la capacidad financiera, es decir, el capital suficiente para contratar al personal necesario y en su caso adquirir los bienes para brindar el servicio.
El servidor público a cargo de otorgar las concesiones, llevará acabo un estudio a detalle de cada posible concesionario y se asegurará en elegir a aquel que cumpla con estos y otros requisitos que se consideren indispensables para prestar en las condiciones óptimas el servicio público de que se trate.
Aquellos que en su momento resulten concesionarios, tendrán una serie de obligaciones y responsabilidades derivadas de dicha concesión, tales como:
• Ejercer personalmente los derechos derivados de la concesión (osupervisar su ejercicio).
• No transferir, enajenar o gravar los derechos derivados de la concesión, sin el previo consentimiento de la autoridad concedente.
• Contar con los elementos personales, materiales y financieros para prestar los servicios públicos o efectuar la explotación de los bienes en condiciones óptimas.
• No ceder, traspasar o gravar el equipo o los bienes destinados a la concesión, sin consentimiento de la autoridad concedente.
• Realizar las obras necesarias para prestar el servicio público o la explotación de los bienes.
• Prestar el servicio público o la explotación de los bienes del Estado, en los términos y condiciones que señalen las disposiciones legales.
Las concesiones son un tema que todo municipio tiene bajo su cargo y responsabilidad, por lo cual el regularlas es tarea esencial, desgraciadamente en la actualidad muchas concesiones se otorgan a sociedades, cuyos integrantes mantienen algún tipo de vínculo con los servidores públicos encargados y esto recae en servicios públicos deficientes, de mala calidad o peor, inservibles, ¿por qué?
Porqué no pasaron por los filtros necesarios ni cumplieron los requisitos indispensables para llevar a cabo dicha actividad.
El Compliance Gubernamental es una herramienta que también sirve en este tema, con su ayuda vamos a poder regular de manera eficaz y segura las concesiones municipales, para que estas se den bajo los lineamientos más allá de solo los indispensables y al final del día nuestro municipio brinde servicios públicos de nivel y calidad para las y los ciudadanos.
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