Por: José Luis Arenas López
Los comicios electorales del 2021 tuvieron resultados históricos, en la Ciudad de México después de más de siete trienios donde el PRD y después transformado en Morena, gobernaron por lo menos 15 Alcaldías de las 16 existentes; a partir del 1 de octubre del 2021, el partido dominante se gobernará tan solo 7 Alcaldías, con lo anterior, el modelo de gobierno se orienta a un cambio inminente; la pluralidad política en consecuencia permitirá la diversidad de gobierno y esto da pie a la definición y creación independiente del Plan de Desarrollo Municipal o Alcaldía. Un Plan de Desarrollo Municipal (PDM) define y expresa cada uno de los pilares temáticos de la Alcaldía o del Municipio, así como, establecer los objetivos, los ejes transversales y las estrategias para alcanzar las metas y los objetivos planteados; primero, como promesas de campaña y después como compromisos políticos para cada uno de los tres años de gobierno. El PDM es considerado un proyecto político donde el gobierno converge con la sociedad para acordar las aspiraciones en materias de acción como la seguridad pública, el desarrollo social, la educación, la salud, la gobernabilidad, el trabajo, el desarrollo económico, el financiamiento, el desarrollo urbano y los servicios generales, entre otros, con miras hacia una Alcaldía o Municipio donde se tenga una opción de vida más digna, con progreso socio-económico, mayor bienestar y seguridad pública.
Para crear un PDM, es necesario identificar la Matriz de Valores a partir de un valor fundamental, como un ejemplo La Equidad. A partir de esta, se deben fijar las Ideas Eje, éstas parten de los servicios públicos indispensables dentro de la demarcación, mismos que por supuesto, se encuentren carentes y que durante la campaña electoral se hayan identificado como urgentes de atender, es por ello que se deben jerarquizar e ir del más importante o urgente hasta llegar al menos urgente, por ejemplo: la salud, el estado de derecho, la economía, el medio ambiente, las mujeres, la seguridad pública y la educación; estos ejes surgen del interés general hacia el interés particular, nunca al revés. Una vez identificado las Ideas Ejes se debe establecer las Políticas Públicas, ya que serán de aplicación y conveniencia general, posteriormente, desarrollar las Reformas Legislativas que den legalidad a los Ejes y con ello obtener las Reformas Institucionales para qué en conjunto, El Municipio y los Ciudadanos converjan en un Esquema de Estado – Sociedad.
Todo PDM para poder ser efectivo, debe contar con Actividades Concretas, por ejemplo, en las políticas públicas se decide que es lo que hará el municipio a través de programas concretos de solución; en las reformas estructurales se crea la nueva estructura que permita la convergencia entre las políticas públicas y la reglamentación municipal; por otra parte, las reformas legislativas definen un esquema que dé certeza y viabilidad a las actividades y en consecuencia a los programas establecidos al inicio del gobierno, finalmente, en la relación Estado Sociedad, se propone el esquema de gobierno participativo donde la sociedad sea actor del cambio junto con el gobierno. Como elemento fundamental, las reformas institucionales no solo se refieren a las modificaciones de la estructura, éstas son las nuevas instancias ciudadanas para la toma de decisiones a partir de la integración de Comités Ciudadanos que pueden observar y emitir opiniones como promotores de obras, participación educativa y cultural, entre otras.
Con los cambios de partido en el gobierno en las Alcaldías y Municipios, se requiere fijar Nuevos Esquemas de Relación, esto para llevar a cabo procesos más efectivos en la toma de decisiones a través de medios de participación informativos desde los nuevos gobiernos o de los gobiernos de izquierda, los cuales en su estructura deben ser socialmente incluyentes, económicamente sustentables; ser promotores de la educación universal, integral e incluyente; todo ello a través de una cultura viable y responsabilidad ecológica, sin dejar fuera el orden y la modernidad en todos los servicios.
Los nuevos esquemas estructurales deben colocar al municipio o a la alcaldía en un nivel de competencia real, misma que al ser observada destaque sus logros, estos deben ser Socialmente Incluyentes y Responsables, por ejemplo: contar con sistemas de garantía de calidad en el servicio público; sistemas de atención para adultos en plenitud; sistemas en atención a personas con capacidades diferentes; sistemas de guarderías municipales, de personas de situación de calle; o también programas de combate a la pobreza; programas de políticas públicas en perspectiva de género; en la parte económica ofrecer los apoyos en proyectos productivos individuales y colectivos y programas en temas no menos importantes como la cobertura de servicios públicos, entre otros.
Hablando de programas sociales como lo dicta la CPEUM, no pueden quedar fuera de todo PDM la creación de políticas públicas en protección de los Grupos Étnicos, tan solo la CDMX cuenta con 139 pueblos originarios y 58 barrios, cada uno con sus propios usos y costumbres, así mismo, establecer sistemas de mejora y la adquisición de la vivienda; y crear programas que garanticen la salud para todos los habitantes con altos estándares de calidad y bienestar.
Un Programa de Desarrollo Municipal no puede dejar de lado la educación y la cultura, es por ello que debe crear su propio modelo de cultura y arte en el cual además contemple el mantenimiento y conservación del patrimonio, estableciendo agendas de actividades culturales por edad, género y preferencias; es importante resaltar que la promoción e inclusión de la sociedad es relevante, así como, la integración de ONGS vinculadas a la cultura; todo municipio debe contar con servicios educativos en todos los niveles partiendo de la educación preescolar hasta la educación superior, por ejemplo, la CDMX inició hace algunos años un proyecto de educación superior denominado Instituto Rosario Castellanos, el cual ofrece diversas carreras profesionales y hasta diciembre de 2021, cuenta con 5 planteles y una matrícula superior a los 20 mil estudiantes, en un PDM, la educación debe ser para todos y en todos los niveles y debe ajustarse a las necesidades de la situación actual al ser un programa global e integral que contemple aspectos técnicos, estructurales, de servicios, académicos, TICS, entre otros.
Dos de los problemas más graves que todo municipio debe enfrentar es la Seguridad y las Mujeres. La definición de programas de clima laboral incluyente, selección de personal justo, o creación y fijación de los protocolos para casos de hostigamiento y acoso sexual son urgentes en la actualidad; por otra parte, en materia de seguridad deben actualizar los programas de coordinación regional, también los programas de zonas conflictivas y por supuesto establecer programas de capacitación actualizados y operables para los cuerpos policiacos, lógicamente la actualización en materia de seguridad incluye la modernización de la estructura y de tecnología que en consecuencia lleven al municipio a erradicar la violencia en todos sus géneros.
El fomento al trabajo y el desarrollo de oportunidades dentro del Municipio es fundamental, es importante comprender que la creación de fuentes de empleo genera además de riqueza, estabilidad, flujo de efectivo, consumo y activación económica, la Dirección de Fomento Económico debe desarrollar programas de apoyo a la micro, pequeña y mediana empresa que impulsen la creación de empleos o en su caso la creación de empresas, un PDM deberá crear los programas suficientes de activación económica y los programas de financiamiento y apoyo al desarrollo de las empresas dentro de la demarcación.
Finalmente, un PDM debe actuar con transparencia y oportuna rendición de cuentas, es por ello que debe establecer un programa permanente de capacitación y actualización a todo el personal que integra al Municipio o la Alcaldía, sobre todo en temas tan sensibles como las Responsabilidades de los Servidores Públicos, El Sistema Nacional Anticorrupción, la Ley de Adquisiciones y la Ley de Obra, Nóminas, Contribuciones Fiscales y no Fiscales entre otros.
En conclusión, el PDM debe contener un diagnóstico integral de los aspectos que ocurren en el entorno de la municipalidad, la Región y el Estado; identificar su impacto y definir el nivel de desarrollo de la demarcación, brindando soluciones eficaces y factibles, entendibles y aplicables en el corto, mediano y largo plazos, integrando los sectores social, privado y público que favorezcan el bienestar social, el desarrollo económico, la seguridad pública efectiva y en general, promuevan un entorno de mejores oportunidades para todos.
